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近日，国务院发布了新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》，将于12月1日起正式实施。《条例》按照“最严格监管”要求，对故意违法、性质恶劣、后果严重的行为，增设“处罚到人”制度，除了对企业进行处罚外，还要对企业法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，最高可处其上年度从企业所获收入的10倍。
食品安全“最严格监管”，最根本目的是加强对影响食品安全各个环节的监管。这是因为，食品安全的保障过程具有复杂性，从源头到餐桌，任何一个环节的漏洞或者失控，都会影响到最终的食品安全，对消费者造成危害。这必然要求食品从生产的管理、原材料的采购、生产过程的工艺控制、产品的检验以及运输保管等各个环节，都要负起责任。
然而，一直以来，在冗长链条中，相关人员对食安责任的履行，主要有赖于企业的内部管理。由于管控的封闭性以及内部利益的一致性，食品安全链条上的具体人员不会有真切的责任感。同时，现行的食安违法违规处罚，都止于对企业的处罚，除老板之外的其他相关人员，大多缺乏切身利益的刺激感，毕竟，在环节上遵不遵守食品安全生产的规定，对自身是没有影响的。甚至对于生产过程中存在的违法行为，相关人员往往也不抵制、不纠正，这很大程度导致了食安责任的虚化。
“处罚到人”制度的确立，其意义并不是“最严处罚”措施的深化，而是责任成本的细化、实化，让从事食品生产、经营的职业者，每个人都负起应有的“真金白银”的责任。如，最高处其上年度从企业所获收入的10倍，这样的设计与静态的额度相比，更具长久震慑力，“10倍年收入”不仅意味着收入越高责任越大，还意味着一次违法十年辛苦付诸东流的风险。如此，食品安全不再是利不关己的事项，与企业“连坐”，锁实食安责任链条，成为倒逼层层尽责的杠杆。
当然，徒法不足以自行，“处罚到人”更主要是“最严监管”的手段，需要监管做到“能用”，即明确“处罚到人”适用的具体情形、执行裁量的标准等等，直观易于操作，有的放矢；做到“敢用”，即克服执行中的种种掣肘，实现应罚尽罚，让法规制度真正“长牙齿”，形成震慑。如此，“处罚到人”才会是撬动食安责任链条整体能动，共同守好安全闸门的有力杠杆，相应的监管才能事半功倍。
◎木须虫公务员
